悦善周报

第017期

【善闻】

8省区发布环保督察整改方案 自然保护区违法开发光伏电站将整顿

从2016年7月16日开始，2016年第一批中央环保督察工作全面启动，中央环保督察组对内蒙古、黑龙江、江苏、江西、河南、广西、云南、宁夏8个省区开展为期一月的环保督察。

在2016年11月12日到11月23日期间，第一批8个中央环保督察组，陆续向被督察地方反馈了督察意见。根据中央环保督察组要求，这8省区党委、政府应根据《环境保护督察方案(试行)》要求，在30个工作日内报送国务院。

2017年4月27日到4月30日，上述8省区先后公布了中央环保督察整改方案。记者调查发现，8省区公开的督察整改方案针对此前督察反馈意见中存在的三大共性问题，均做了积极的整改方案，且都公布环了环境保护督察整改具体任务清单。

国研中心资源与环境政策研究所副所长常纪文对记者分析，从地方环保部门反映的情况来看，现在的中央环保督察更多地指向和针对了基层环保部门，希望地方党委和政府未来有效地承担起责任来，建议制定地方党委和政府在环保领域的权力清单，以更好地落实地方的环境保护主体责任。

8省将定期进行环保研究

首先是地方省委和政府对环保认识不够，不少时候会让位经济发展。从8省区的督察方案来看，8地都表示省委常委会、省政府常务会将环境保护纳入重要议事日程，并定期研究环保工作，全面落实党政同责、一岗双责要求。其中云南省提出2017年起，省委常委会议和省政府常务会议每年研究部署环境保护工作不少于4次;河南省提出省委常委会每半年研究一次，省政府常务会每季度研究一次;江西则提出省委常委会、省政府常务会每半年至少研究一次生态文明建设和环境保护工作。

在省级层面之外，不少地方则将环保研究工作细化到下面各级党委和政府。例如，江苏省提出，各设区市党委常委会、政府常务会研究环保工作每季度不少于一次;县、乡两级党委、政府研究环保工作每月不少于一次，及时研究部署、协调解决环境保护重大问题。同时，广西还明确提出，2017年4月底前，市、县(市、区)要明确党委、政府及有关部门的环境保护责任。中科院科技战略咨询研究院副院长王毅对记者分析，对地方党委和政府而言，当下最重要的命题之一就是如何处理环境保护和经济发展的关系。

8省区反馈督察发现的第二大共同问题是，一些突出的历史遗留环境问题群众反应强烈，但长期无法或难以解决。对此，8省区督察整改方案做出了积极回应。例如，内蒙古提出，呼伦贝尔市已责令北方药业停止生产，进行全面整改。属地环保部门派专人实施驻厂监管，全方位、全时段加强对整改工作的监管，在环境问题未得到彻底解决前坚决不允许恢复生产。

内蒙古在整改方案中还提出，通辽市组织开展霍林河地区战略环评和工业园区规划环评，对排放氟化物的企业开展环境影响后评价，对区域生态环境损害进行评估，尽快制定生态修复方案并组织实施。

再如，江苏省针对盐城市及有关区县长期放任珍禽国家级自然保护区内违法开发活动，在整改措施中提出，将盐城珍禽国家级自然保护区中的核心区、缓冲区和实验区涉及的部分乡镇从原有行政区整体剥离，设立独立的生态保护特区，对其财政实行单独核算与考核，给予特殊的政策支持。江苏省还提出，限期整改实验区内的违法违规建设项目。完善中广核江苏射阳200MW风电场项目环评手续，限期整改江苏旭强新能源科技有限公司100MW光伏发电项目批建不符问题;分类整治实验区内的规模养殖项目，对川东港拓宽工程实施生态修复，拆除射阳恒坤化工厂生产设备。实验区内的所有违法违规建设项目整改，确保在2017年12月底前完成。

“在自然保护区之外的其他重点生态功能区，违法开发的现象也非常严重。”复凌科技(上海)有限公司董事长王伟对记者分析，对这类行为的监测以空中遥感监测为主，并可以结合地面的生态监测进行由点到面的反演。

【悦读】

2017年中国电视剧行业市场前景及发展趋势预测

2015 年 12 月至 2016 年 11 月备案剧总部数共 1218 部，较上年同 期增加 96 部；备案剧总集数 48435 集，较上年同期增加 6746 集。就电视剧发行数看，根 据国家新闻广电总局数据显示，2016 年前三季度，全国各电视剧制作机构生产完成并获准 发行国产电视剧 213 部 9273 集，尽管第四季度数据尚未公布，估计在部数上仍将大概率延续自 2012 年以来的下滑趋势，行业去库存步伐不停。

2012 年以来每年获准发行电视剧数量

从电视剧制作机构数量变化看，2016 年共 10232 家公司获得《广播电视节目制作许可 证》，相比 2015 年的 8563 家增长了 19%；但其中获得电视剧甲种证的机构数量仅 132 家， 基本与 2015 年的 133 家持平，真正有制作能力的电视剧公司仍然是少数。

2010-2016 年持有《广播电视节目制作许可证》机构数量

2015 年、2016 年电视剧收视率排行榜前 10 名（csm52 城）

目前，互联网用户的付费习惯已经逐渐形成，中国视频付费行业处在高速发展期。根据数据，2013 年视频网站付费用户数只有 80 万，但是到 2015 年就已经暴涨至 2200 万。2016 年，BAT 为代表的主流视频网站付费用户数都呈现惊人增长：先是爱奇艺在 2016 年 6 月上海电影节公布有效会员数已经突破 2000 万，同比增长 300%；而后腾讯视频 11 月 宣布付费用户数突破 2000 万；12 月初优酷土豆也宣布付费会员数突破 3000 万，全年有效 付费会员数突破 7500 万，增速达 241%，中国已成为全球第三大付费市场，且 2017 年付费 用户规模有望超过 1 亿。

在市场规模方面，2015 年中国在线视频用户付费市场规模为 51 亿元，同比增长率为 270%；2016-2017 年估测市场规模分别突破 100 亿、145 亿，保持 50%以上复合增速。此 外，根据数据显示，用户付费收入在视频网站总收入中的占比持续提升，2011 年仅 为 3.4%，2016 年预计达到 12.8%，超越版权分销成为仅次于广告收入的盈利来源。

2013-2016 年视频付费用户规模

2013-2017 年视频付费市场规模

从《盗墓笔记》开始，单部作品对于付费用户数的拉动让各家视频网站开始在优质内容 上“放大招”烧钱，导致版权价格一路飙升不断刷新纪录，已经远超电视台端价格水平。回 顾视频网站发展的十几年间，电视剧新媒体单集版权由百千元暴涨至近千万元。2006 年， 电视剧《武林外传》的新媒体版权单集约为 1250 元；而 2016-2017 年，《如懿传》新媒体 版权价格飙升至 900 万元/集、《赢天下》新媒体版权也达到 800 万元/集，近期亦有多家 A 股上市影视公司公告与渠道端签订的版权交易重大合同，头部剧售“天价”已经成为行业常 态。此外，2012-2015 年，乐视网、爱奇艺、优酷土豆及腾讯的版权购买支出已整体上升近 3 倍，其中腾讯更是由 2012 年的 7.97 亿元提高至 2015 年的 56.52 亿元，上升超过 6 倍。

历年电视剧网络版权价格一览表